2.6 Welke onderwerpen komen in aanmerking voor kaderstelling?

Citaat van M. van Omme, raadsgriffier van Amersfoort, in het eerste nummer van Raadsledennieuws

'Toen in onze raad ooit een motie werd aangenomen waarvan het college vond dat dat echt niet kon, kreeg het als reactie: Wanneer wij als raad een motie willen aannemen waarin staat dat het college moet zorgen voor mooi weer in november, dan doen wij dat. Het is aan het college om aan te geven waarom dat eventueel niet kan en hoe hij toch zo goed mogelijk aan de bedoelingen van de raad tegemoet kan komen.'

In principe komen alle onderwerpen in aanmerking voor kaderstelling. In de praktijk zijn dit veelal de onderwerpen die politieke keuzes betreffen. Dit is in het project Duaal Debatteren - waarin de Vernieuwingsimpuls het inhoudelijke debat in de gemeenteraad wilde stimuleren met een debattraining - een term gebleken waarmee raadsleden goed uit de voeten kunnen. Uitgangspunt is dat de raad zich bezighoudt met politieke keuzes en dat het college ze uitvoert.

Maar wat zijn politieke keuzes? Een simpele benadering is dat alles politiek is waar een fractie of raadslid zich ten opzichte van andere fracties of raadsleden mee kan profileren, alles waar stemmen mee gewonnen kunnen worden. Deze benadering zet volgens critici de deur naar populisme wijd open, maar dat doet niets af aan het feit dat populisme vaak een extreme manier is om politiek te bedrijven. Populistische uitspraken zijn bijna altijd politiek van aard. Het gaat er om dat alles waar een fractie of raadslid zich mee kan profileren, in de raad thuishoort. Als de kleur van stoeptegels in een gemeente tot grote meningsverschillen onder de bevolking leidt, hoort de keuze daarover in de gemeenteraad thuis. In gemeenten waarin dit geen politiek issue is, zal de raad zich daar niet over uitspreken en die keuze aan het college laten.

De inhoud van verkiezingsprogramma's en de items waarop campagne wordt gevoerd, bieden vaak al duidelijke aanknopingspunten voor wat wel en niet politiek is. Wanneer een bepaald onderwerp op eenzelfde wijze in alle verkiezingsprogramma's voorkomt en dus blijkt dat er geen politieke meningsverschillen zijn, kan de raad een dergelijk onderwerp alsnog aan het college overlaten.

In Staphorst heeft de gemeentesecretaris de verkiezingsprogramma's van alle partijen naast elkaar gelegd en de verschillende standpunten geïnventariseerd. Vervolgens heeft een raadsdelegatie over deze standpunten gediscussieerd en zodoende de inhoud van het bestuurskader bepaald. Het bestuurskader was leidend bij de coalitieonderhandelingen.